14.12.2015
7697 
0
От толерантности к безопасности
В конференц-зале Корпорации развития Зеленограда на улице Юности состоялась экспертная площадка в рамках подготовки и утверждения Стратегии национальной политики Москвы до 2025 года. В дискуссии по вопросам этнокультурного развития, безопасности и общественного контроля в сфере национальной политики приняли участие эксперты в области социологии, политики, в сфере межнациональных отношений.Открыл встречу один из разработчиков Стратегии, координатор экспертного совета парламентского клуба «Российский парламентарий» кандидат филологических наук Сергей Баранов.
По его словам, сейчас национальная политика находится на этапе обновления в соответствии с требованиями исторического момента. Происходит развитие стратегии, углубление, разработка новых инструментов. Поэтому обсуждаемый документ не только представляет собой ряд нормативных функций, но и носит характер мировоззренческого, устанавливающего особые подходы и принципы деятельности в очень чувствительной сфере межнациональных отношений.
Эксперт отметил некоторые характерные черты текста Стратегии. Во-первых, стратегия включает моменты усиления единства многонационального народа России, единство межнациональных отношений, определяемое понятием «российская гражданская нация». Это не только жители России, но и соотечественники за рубежом. Во-вторых, характерный именно для Москвы — многонационального мегаполиса — момент: политика на первое место ставит национальные, культурные интересы каждого гражданина, а не больших национальных групп. Приоритет отдан реализации прав и свобод человека. Такой подход очень важен для усиления единства различных народов.
Основным спикером на площадке стал член экспертного совета Комиссии по межнациональным отношениям Московской городской Думы Григорий Добромелов. По его словам, разрабатываемая стратегия Москвы должна быть взаимосвязана со стратегией государственной национальной политики, которая принята ранее. За последние два года произошли огромные изменения — присоединение Крыма, ситуация на Украине и на Ближнем Востоке. Эти процессы кардинально поменяли рельеф, на котором происходят все проблемы или конфликты, связанные с межнациональными отношениями.
Появились новые вызовы, на которые необходимо сейчас отвечать, и очевидно, что даже ситуация полугодовой давности и сегодняшняя тоже сильно отличаются. Если раньше мы в большей степени говорили о межнациональных отношениях с позиции, в первую очередь, этнокультурного диалога, то сейчас уже становится общим местом переход от понятия «толерантность» к понятию «межнациональное согласие», гармоничное и бесконфликтное сосуществование разных национальностей, разных религий. Если раньше вся межнациональная политика была построена на этнокультурном факторе, то сейчас на первом месте стоят вопросы безопасности.
Изменение ситуации возникло вследствие появления запрещенного в России «Исламского государства» (ИГ).
«В самом названии есть две неверные вещи. Ислам не имеет никакого отношения к этой идеологии экстремизма. И, конечно же, это не государство, с точки зрения даже основных теоретических подходов к пониманию государства. Это, скорее, некий пропагандистский элемент. Не случайно многие политологи уже говорят о том, что надо уходить от названия ИГИЛ, а просто называть либо ИГ, либо в арабской транскрипции ДАИШ — для того чтобы не провоцировать неправильное понимание обычными гражданами сути явления, с которым мы сталкиваемся», — сказал Добромелов.
ИГ — совершенно новый феномен. На протяжении последних нескольких лет все эксперты и специалисты, занимающиеся межнациональными отношениями, фиксировали снижение уровня и количества конфликтов на межнациональной почве в России, что объясняли несколькими факторами, в том числе снижением градуса антирелигиозного и националистического внутри страны. Подтверждали это и ежегодно проходящие опросы общественного мнения. Но, в первую очередь, конечно, это было вызвано тем, что радикалы и русские националисты выехали в Донецк и Луганск и обосновались там. Радикальные исламисты уехали на Ближний Восток воевать в Сирии, в Ливии и в Ираке, примкнув к так называемому ИГ. По мнению эксперта, это позитивно повлияло на ситуацию в межнациональных отношениях практически во всех без исключения регионах России.
«Конечно, мы все понимаем, что статистика — вещь лукавая. Зачастую невыгодно относить конфликт к межнациональным, лучше зафиксировать как бытовой или вообще не фиксировать. Потому что надо показывать «правильную» статистику. Будем честны, это действительно так», — заявил эксперт.
Многие специалисты говорили о том, что не надо считать это затишье следствием эффективных действий властей и думать, что мы больше никогда не столкнемся с межнациональными конфликтами. К сожалению, те люди, которые уехали, обязательно вернутся. И вернутся уже обогащенные идеологически и опытом боевых действий.
Ситуация характерна для Северного Кавказа: молодые люди едут обучаться в арабские медресе, исламские училища и возвращаются уже наполненными идеями радикального салафизма или ваххабитской идеологией. Местные муфтии им идеологически проигрывают, потому что молодые проповедники, которые говорят и читают на арабском, которых обучили механизмам ведения идеологической работы, гораздо легче и проще проникают в доверие к молодежи. А вместе с ними идеи радикального ислама, ваххабизма или салафизма становятся более привлекательными, чем традиционный ислам. По мнению Григория Добромелова, на Кавказе с этим пока эффективно бороться не научились, потому что уровень подготовки религиозных служителей внутри страны пока остается достаточно низким.
С этим постепенно начинает сталкиваться и Москва. Миграционные тенденции, которые абсолютно бесконтрольно и без какой-либо выверенной стратегии реализовывались на протяжении последних нескольких десятилетий, не могли не привести к достаточно тяжелым последствиям.
Формально Москва остается русским городом. Более того, согласно статистике, количество людей, говорящих о том, что они русские, в Москве превысило уже 90%. Но эта статистика показывает количество тех, кого сосчитали. А есть еще огромная масса людей, которые просто не учтены. Те миграционные тенденции, которые наблюдаются в Москве, все больше и больше вызывают опасение — в первую очередь с точки зрения безопасности.
На карте Москвы все «подбрюшье» города, районы с обеих сторон МКАД — зоны демографического бума. По мнению эксперта, демографическая статистика сейчас наиболее реалистична, потому что объективным фактором является регистрация загсами смертности и рождаемости. Причины этого демографического бума — повышенная рождаемость в семьях мигрантов с Северного Кавказа и из Средней Азии в зонах компактного их расселения.
«Конечно, мы публично говорим о том, что в Москве нет анклавов: нет китайских и арабских кварталов. Ситуация не такая, как, например, в Париже, где есть районы, куда полиция просто боится заходить. В Москве такого, к счастью, пока нет. Хотя есть некоторые районы, в которых ситуация, мягко говоря, тяжелая. Мы видим: появляется рынок — и тут же в этом районе меняется этнический баланс. Начинают сдаваться в аренду квартиры приезжим, и автоматически через какое-то время, мы сами того не замечаем, район становится уже фактически мигрантским», — сообщил Григорий Добромелов.
Сейчас фиксируются процессы усиления угрозы безопасности, связанной с внешним фактором, демографические, миграционные и экономические процессы. И на все эти вызовы, безусловно, правительству Москвы необходимо реагировать. Нужны инструменты для того, чтобы влиять на ситуацию.
Ключевым инструментом реализации любой политики является стратегия. «Беда нашей власти в том, что большинство проблем решается не системно, без какой-либо стратегии и плана шагов, — заявил член экспертной комиссии Мосгордумы. — Государство и общество — это достаточно сложная, взаимосвязанная система. И для того чтобы вносить в нее управляемые и желаемые изменения, надо понимать, как те или иные шаги отразятся на всех других отраслях. Поэтому, конечно же, без наличия какого-то стратегического видения мы обязательно придем не туда».
Стратегия — это анализ текущей ситуации, некое видение того, куда Москва хочет прийти. Следующим важным шагом является программа. Потому что стратегия — это лишь слова, видение цели. Но нужны конкретные инструменты и механизмы, с помощью которых эта цель может быть достигнута. В создаваемой сейчас программе впервые заложен комплексный подход из пяти ключевых направлений будущей программы Москвы.
Первое — это, конечно же, совершенствование эффективности государственного управления и подготовка чиновников к новой работе. Вторая важная задача — системный анализ и мониторинг происходящей ситуации.
Этот блок, по мнению спикера, самый важный: «Мы понимаем, что рыба гниет с головы. Если чиновники не могут эффективно управлять, то мы на уровне гражданского общества можем предпринимать какие угодно усилия, и они будут тонуть в странных действиях и инициативах лиц, принимающих решения», — заявил Добромелов.
Вторая важная подпрограмма — информационная. Без грамотной подачи информации невозможно управлять ситуацией в межнациональной сфере.
Третий важнейший блок — вопросы образования, работа с молодежью и школьниками. Причем сейчас все чаще звучит мнение, что начинать нужно с дошкольников. В новой программе Москвы для школьников будут предусмотрены абонементы в театры и в другие учреждения культуры, на различные культурные спектакли, концерты, связанные так или иначе с вопросами межнациональных отношений.
Четвертый блок — работа по адаптации мигрантов. Этот процесс должен быть контролируем и управляем. А самое главное — нельзя допустить ситуации, к которой пришла Европа, когда уже не большинство определяет нормы, в которых будет жить общество, а меньшинство.
Зачастую, идя по пути тотальной толерантности, мы забываем о том, что вообще-то есть нормы жизни большинства. По утверждению Добромелова, приезжающие мигранты должны адаптироваться к нормам общежития, принятым в этом обществе. «А не мы должны постепенно двигаться в их сторону. Хотя понятно, что это взаимообратный процесс, некая диффузия, и происходят постепенные изменения и демографические. Мы прекрасно понимаем, что в скором времени половина мира будет исламским миром. Половина мира будет говорить на китайском или на испанском языке, а отнюдь не на английском. Это тенденция демографическая, и с этим ничего не поделаешь. Поэтому вопросы работы с мигрантами, грамотной работы, выстраивание стратегии крайне важны», — сказал эксперт.
Пятый блок — вопросы культурного и этнокультурного развития и учета интересов всех национальностей. Каждая национальность, мировая религия или маленькая конфессия должна иметь возможность свободно существовать внутри единого московского общества. Поэтому вопросы этнокультурного развития тоже крайне важны.
Записал Вадим Стравчинский, корреспондент "Зеленоград сегодня"