РЕФОРМА РЕФОРМЕ РОЗНЬ

Зеленоградскому ЕИРЦ скоро могло бы исполниться 20 лет. Чем он запомнился зеленоградцам? Прежде всего, он был учреждением «с человеческим лицом». Ведь его целями было осуществление прав граждан без волокиты и унижения, уменьшение контактов граждан с чиновниками. 

ЕИРЦ развивался с 1994 г., поэтапно решая насущные вопросы. Зеленоградцы перестали «ходить по мукам» — сократилось число излишних контактов с чиновниками. Вместо расчетных книжек от каждого поставщика появился единый платежный документ (1996 г.). Произвольное использование ДЕЗами собранных средств заменено электронным делением платежей в течение одного дня на основании электронных файлов (1998 г.). Пенсионеры и инвалиды благодаря базам данных перестали каждые полгода собирать справки, доказывая право на субсидию (1998 г.) 

Люди перестали быть приписанными к своему ЖЭКу, как крепостные; не зависят от прихотей или декретного отпуска паспортистки, обслуживающей их дом (2002 г.): обратиться можно в любой отдел территориально-распределенной системы вне зависимости от места жительства в пределах Зеленограда. 

Причудливое расписание приема (понедельник — утро, вторник — вечер, четверг — социальные работники, а понедельник на 1-й и 3-й недели выходной…) заменено единым стандартом обслуживания (2002 г.): немощные посещаются на дому, а единое расписание удобно для большинства. При необходимости можно записаться вне расписания: на раннее утро, поздний вечер или выходные. Интересна форма централизованного выездного обслуживания работников предприятий и подопечных центров социального обслуживания округа (2009 г.). А call-центр позволил отказаться от явки в 70% случаев (2005 г.). 

Разработана программа сокращения задолженности (1998 г.), отработана и включена в Жилищный кодекс (ч. 5 ст. 159) возможность предоставления субсидии при заключении соглашения о погашении задолженности в рассрочку. 

В инициативном порядке поддерживается сайт в Интернете (2004 г.) с разъяснениями как по предоставляемым услугам, так и по жизненным ситуациям (2008 г.), а новая версия сайта награждена дипломом (2011 г.). 

Вместо «зоопарка» разрозненных и нестыкующихся ведомственных программ без привлечения коммерческих структур была разработана Интегрированная система жилищных расчетов, субсидий и льгот (2002 г.). 

Так произошел плавный, естественный переход от предоставления социально значимых услуг в области ЖКХ, системы субсидий и льгот на оплату ЖКУ (ЕИРЦ) к оказанию государственных услуг (Центр обслуживания населения, 2007 г.). Важными свойствами созданной системы являлись малозатратность, прозрачность финансовых потоков и независимость от аффилированных с чиновниками и поставщиками услуг структур. 

Отработанные в округе технологии вызвали практический интерес субъектов Федерации и иностранных государств как на выставках, так и при посещении ЕИРЦ. 

Однако не все были заинтересованы в успешном развитии подобной системы, в прозрачности и объективности расчетов. Несмотря даже на обращения депутатов Государственной Думы, ЕИРЦ оказался разваленным в результате рейдерского захвата. 

Коллектив, умеющий решать комплексные задачи, был формально расколот на части, чтобы его единство никого не смущало. Ведь в других округах паспортисты и бухгалтеры были в ЕИРЦ (инженерных службах), а специалисты по субсидиям — в отделе субсидий. Авторы системы и многие специалисты были вынуждены уйти. Прекратил свое существование call-центр с универсальными специалистами. Не стало предварительной записи на удобное время, планируется разделение по районам единой базы данных, благодаря которой при переезде можно было решать вопросы регистрации (прописки), посещая только один отдел. 

Бесконечная реформа ЖКХ. Где деньги, Зин?!

А вот и ровесница зеленоградской системы — реформа ЖКХ. Она идет в вялотекущей форме. Правда, время от времени руководство страны с ужасом оглядывается на ее результаты. «В системе ЖКХ по мелочи не воруют». Об этом вчера доложил премьеру министр внутренних дел. В этом году выявлено более 3 тыс. таких деяний, ущерб от них составил более 3 млрд руб., то есть в среднем по миллиону рублей в каждом случае. Большинство нарушений связаны с незаконным завышением тарифов на услуги коммунальщиков и электроэнергию, т.е. осуществляются организованными группами и имеют системный характер. 

Посмотрим на структуру ЖКХ Зеленограда. В 1970-е гг. производственные жилищные ремонтно-эксплуатационные объединения (ПЖРЭО) выполняли все функции по работе с жилищным фондом. В 1990-е гг. функции подрядчика и заказчика разделили между ДЕЗ и РЭУ. Потом их стали акционировать. Затем Жилищный кодекс провозгласил выборность управляющих организаций. Зеленоград посетил ООО «Уютный город» с множеством своих ООО ДЭЗ. Потом сказали, что лучшая форма управления — это ТСЖ. В 2014 г. создаваемые в районах ГБУ «Жилищник» снова объединят функции заказчика и подрядчика. Круг замкнется! 

Не менее странно смотрятся преобразования в руководстве ЖКХ. Из-за разногласий между Госстроем и Минрегионом создали Министерство строительства и ЖКХ. Вместо выполнения четких посылов президента с надеждой изменить систему ЖКХ новый министр заявил о долгах жителей структурам ЖКХ за 2012 г. в сумме 100 млрд руб. Хотя известно, что только за 10 месяцев 2012 г. прокуратура выявила 116 тыс. преступлений, украдено 33 млрд руб. А сколько тепла недополучили жители, как ремонтируется канализация? В Ульяновской области произошло массовое отравление из-за прогнившего водопровода. Каждый год цены за газ растут на 15%. Из кармана жителей осуществляются спонсорские проекты Газпрома, в том числе иностранных футбольных клубов из Болгарии, Германии, Сербии. 

«Чтоб ты жил в эпоху перемен!» —говорили древние китайцы. А В. С. Черномырдин говорил, что «мы можем продвинуться, если не будем заниматься реформами». 

 Выход есть! Надо тиражировать лучшие практики 

«Нет нужды ждать реализации долгосрочных стратегий. На местах — в регионах… — уже можно реализовывать идеи. Комитет (гражданских инициатив) — не мозговой центр, а центр внедрения лучших практик», — заявил Алексей Кудрин, бывший экс-министр финансов и вице-премьер. 

«В обстановке бурления в обществе появляется очень много интересных инициатив снизу, которые нуждаются в поддержке… Их очень интересно тиражировать. В каком-то регионе появилось оригинальное, интересное решение. Мы будем стараться его распространять» 

Разумной альтернативой метаниям может стать зеленоградский подход. Центр, в котором полностью интегрированы функции ЕИРЦ, отделов субсидий и МФЦ. Обновленный Центр мог бы стать мощным ресурсом, базовой площадкой для проведения как административной реформы, так и реформы ЖКХ. 

Автор Виталий Фарбирович, фото автора